2015年12月18日，國務院正式印發(fā)了《關于加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》(下稱《意見》)，為我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革，加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設，提出了一系列指導意見。

《意見》提出，到2020年，在知識產(chǎn)權(quán)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護體系進一步完善，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的知識產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢，基本實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中細軟集團作為中國領先的知識產(chǎn)權(quán)科技服務云平臺，第一時間對該《意見》進行了解讀，現(xiàn)分享給大家。

放寬知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)準入條件

《意見》指出：在推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革過程中，要改善知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)及社會組織管理。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)準入，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)。擴大專利代理領域開放，放寬對專利代理機構(gòu)股東或合伙人的條件限制。

細軟解讀：放寬知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)準入條件，將有利于提高我國知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)競爭水平，對于促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展有明顯的推動作用。同時，擴大專利代理領域開放，放寬對專利代理機構(gòu)股東或合伙人的條件限制。這些都說明，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟社會發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用;同時，知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)也將進入快速發(fā)展階段，并且意味著知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)將會引入更多社會資本，包括外資也可能會逐漸進入。

將知識產(chǎn)權(quán)指標納入政績考核

《意見》指出，在推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革中，要建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度。通過完善發(fā)展評價體系，將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品逐步納入國民經(jīng)濟核算，將知識產(chǎn)權(quán)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況報告。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護知識產(chǎn)權(quán)、加強轉(zhuǎn)化運用、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效。

細軟解讀：我國實行有調(diào)控的社會主義市場經(jīng)濟制度，政策引導與宏觀調(diào)控方向?qū)τ谛袠I(yè)發(fā)展的重要性不容忽略?，F(xiàn)在，《意見》提出將知識產(chǎn)權(quán)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護知識產(chǎn)權(quán)、加強轉(zhuǎn)化運用、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效。這意味著各地政府在政績評價指標中，將納入知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)。因此，從社會和政策層面上看，企業(yè)越是擁有創(chuàng)新能力，越是擁有知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用能力，將獲得越多的政策傾斜和支持力度;同時，知識產(chǎn)權(quán)服務需求也會隨之大幅增長，各地政府也會加強對知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)的扶持力度。

實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

《意見》指出，我國將實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度和知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，并建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護預警防范機制。推動知識產(chǎn)權(quán)保護法治化，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償并由侵權(quán)人承擔實際發(fā)生的合理開支。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，重點打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄。

細軟解讀：我國一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。保護知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法力度不斷加大，司法審判效率不斷提高。但知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，且隨著電子商務和現(xiàn)代物流的發(fā)展，侵權(quán)行為呈現(xiàn)出鏈條化、網(wǎng)絡化、復雜化的新特點。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)多發(fā)傷害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，企業(yè)反映強烈。

提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，這意味著我國對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治更趨嚴格。在我國過去的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲治的實踐中，存在著“維權(quán)成本高、侵權(quán)風險低”的不合理現(xiàn)象，《意見》新規(guī)將在一定程度上改善這一情況，通過提高侵權(quán)法定賠償上限，以及針對惡意侵權(quán)實施懲罰性賠償，將有效遏制侵權(quán)行為的發(fā)生。

在追究知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的民事責任以外，《意見》還對知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪的情況進行了突出強調(diào)。尤其是在一些領域中，鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡的存在，嚴重阻礙社會創(chuàng)新，因此這是知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊的重點方向。

將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄，這將有利于社會信用體系的建立和進一步完善，有利于社會公序良俗的建立。這一針對惡意知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的專門設計，對于提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件處置的科學化水平，將大有益處，從長遠角度考慮，它將有利于提升整個社會的誠信水平，企業(yè)經(jīng)營者會更多從長遠出發(fā)考慮問題，有利于催生中國企業(yè)中“百年老店”的出現(xiàn)。

完善職務發(fā)明制度

《意見》指出，在促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用上，要完善職務發(fā)明制度。鼓勵和引導企事業(yè)單位依法建立健全發(fā)明報告、權(quán)屬劃分、獎勵報酬、糾紛解決等職務發(fā)明管理制度。探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，提高骨干團隊、主要發(fā)明人收益比重，保障職務發(fā)明人的合法權(quán)益。

細軟解讀：科技創(chuàng)新離不開兩個基本要素。一是科研人員的創(chuàng)造性勞動，二是單位對資金、設備等物質(zhì)條件的投入。要想激勵科技創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就要平衡好單位和發(fā)明人的權(quán)益，讓智力和資金的投入都能合理分享發(fā)明創(chuàng)造的收益，通過完善的職務發(fā)明制度，來激勵雙方的創(chuàng)新積極性。

職務發(fā)明制度的完善方向?qū)峭ㄟ^依法制定的規(guī)章制度規(guī)定或者公平協(xié)商，合理確定單位與職務發(fā)明人的權(quán)利義務，保障雙方的合法權(quán)益，建立和諧的勞動關系，激勵雙方的創(chuàng)新積極性;對職務發(fā)明的獎勵和報酬采取“約定優(yōu)先”原則，尊重單位與發(fā)明人根據(jù)實際情況進行的合法約定。對于沒有約定的情況，建議規(guī)定法定最低標準，以保障職務發(fā)明人獲得合理的獎勵報酬。

加強知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設

《意見》指出，在促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用上，要加強知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系，加快建設全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保機制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域引導天使投資、風險投資、私募基金加強對高技術領域的投資。

細軟解讀：2008年實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來，我國知識產(chǎn)權(quán)工作取得了長足進步。2014年，我國發(fā)明專利申請量92.8萬件，連續(xù)四年穩(wěn)居世界首位，商標注冊量繼續(xù)保持世界第一。我國已成為世界知識產(chǎn)權(quán)大國，但知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)，核心專利少、品牌價值小，文化創(chuàng)意和設計服務增加值偏低。

因此，建設一個高效完善的知識產(chǎn)權(quán)運營體系，對于加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，具有重要意義?！兑庖姟芬蔡貏e提出，要加強知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系，加快建設全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保機制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域引導天使投資、風險投資、私募基金加強對高技術領域的投資。

現(xiàn)在，國家知識產(chǎn)權(quán)局正著手建設1個全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺、2個特色試點平臺以及一批具有較強國際化經(jīng)營能力的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，從而搭建一個大規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。

培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《意見》指出，在促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用上，要培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。探索制定知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃。運用股權(quán)投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加大政府采購對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的支持力度。試點建設知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地，推行知識產(chǎn)權(quán)集群管理，推動先進制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

細軟解讀：我國科技型中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要力量，但存在制約其發(fā)展的諸多問題，如融資難、科技投入不足、競爭力弱等，說明科技型中小企業(yè)需要得到政府的扶持。我國政府可利用政府采購來扶持科技型中小企業(yè)。具體對策是：完善政府采購的法律制度，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，制定科技型產(chǎn)品及國貨的認證制度，加大采購力度，建立中小企業(yè)管理委員會，完善政府采購監(jiān)督機制。

知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達國家經(jīng)濟支柱，這不僅取決于知識產(chǎn)權(quán)可以直接創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)收入，也受知識產(chǎn)權(quán)所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)價值的影響。與發(fā)達國家相比，我國知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率只有27%左右，遠低于美國和歐盟等發(fā)達國家的水平。通過試點建設知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地，推行知識產(chǎn)權(quán)集群管理，推動先進制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。有利于推動知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中肩負起“頂梁柱”的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，推動我國從“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)變。

加強知識產(chǎn)權(quán)信息開放利用

《意見》指出，在促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用上，要加強知識產(chǎn)權(quán)信息開放利用。推進專利數(shù)據(jù)信息資源開放共享，增強大數(shù)據(jù)運用能力。建立財政資助項目形成的知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度。加快落實上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)信息采集程序和內(nèi)容。完善知識產(chǎn)權(quán)許可的信息備案和公告制度。

細軟解讀：加強知識產(chǎn)權(quán)信息開放利用有利于激活創(chuàng)新資源、降低服務門檻、激發(fā)服務業(yè)活力。推進專利數(shù)據(jù)信息資源開放共享，一方面能使創(chuàng)新者及時掌握世界高科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化最新動態(tài)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，服務于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施;另一方面能實現(xiàn)公眾對專利審批流程的監(jiān)督，有助于提高專利審查工作的透明度，提升專利審批的公信力。

推進專利數(shù)據(jù)信息資源開放共享，還有助于激發(fā)市場活力，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)健康快速發(fā)展。開放專利基礎信息資源，是培育市場化知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，促進其做精、做大、做強的基本條件。向全社會提供低門檻、高質(zhì)量的專利信息資源，將減少信息開發(fā)的時間和成本，有利于吸引民間資本投資開發(fā)高附加值信息利用產(chǎn)品，培育新的信息消費熱點，有力地推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。

完善的知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度是維護市場公平交易，推動科技創(chuàng)新的重要保障。知識產(chǎn)權(quán)作為技術型企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，通過知識產(chǎn)權(quán)信息披露，能夠提高企業(yè)的透明度和公信力，知識產(chǎn)權(quán)信息披露與轉(zhuǎn)讓公告制度，是維護投資者利益、推動市場繁榮的必要條件。

做好知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風險預警

《意見》指出，在加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風險防控方面，要拓展海外知識產(chǎn)權(quán)布局渠道，推動企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等聯(lián)合開展海外專利布局工作。同時，要完善海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警體系，支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)跟蹤發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息和競爭動態(tài)，制定完善與知識產(chǎn)權(quán)相關的貿(mào)易調(diào)查應對與風險防控國別指南。

細軟解讀：我國每年海外獲得專利數(shù)1萬余件，還不到美國、日本的10%，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差逐年增加。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象仍比較突出，企業(yè)“走出去”面臨的知識產(chǎn)權(quán)風險越來越高。截至2014年，我國連續(xù)13年因為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成為遭受美國“337調(diào)查”最多、涉案金額最高的國家。我國重點產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展在知識產(chǎn)權(quán)方面的應對較為被動，海外風險較高。

因此，在“走出去”的過程中，要特別加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局規(guī)劃、拓展海外知識產(chǎn)權(quán)布局渠道等政策措施，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警體系，提升海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控能力，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。另外，為了進一步加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作，《意見》還有針對性地提出，推動構(gòu)建更加公平合理的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設，加大對發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)援助力度，拓寬知識產(chǎn)權(quán)公共外交渠道，推動知識產(chǎn)權(quán)服務國際化發(fā)展。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新引領發(fā)展的趨勢更加明顯，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》的印發(fā)與實施，必將推動我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平進一步提高，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念深入人心，為將我國建設成為知識產(chǎn)權(quán)強國發(fā)揮制度保障作用。