國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化日前在2016年第5期《紫光閣》雜志發(fā)表撰文《堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色專(zhuān)利保護(hù)制度》。

全文如下：

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色專(zhuān)利保護(hù)制度

我國(guó)專(zhuān)利制度建立以來(lái)，行政執(zhí)法制度不斷完善，體系不斷健全，能力不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新主體對(duì)專(zhuān)利行政保護(hù)的滿(mǎn)意度持續(xù)提升。“十二五”時(shí)期，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共查處專(zhuān)利侵權(quán)假冒案件8.7萬(wàn)件，是“十一五”時(shí)期的近10倍。實(shí)踐證明，專(zhuān)利行政保護(hù)在有效維護(hù)社會(huì)公眾合法權(quán)益，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等方面取得了明顯成效。

專(zhuān)利行政保護(hù)制度是我國(guó)專(zhuān)利制度發(fā)展的歷史選擇

專(zhuān)利行政保護(hù)制度的建立是人民意志的體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立專(zhuān)利制度。上世紀(jì)80年代，《專(zhuān)利法》在全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)前，先后修改達(dá)24次之多。國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)范圍、授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)機(jī)制、侵權(quán)判定、損害賠償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行了反復(fù)研究和討論。特別對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的處理問(wèn)題明確作出規(guī)定，“對(duì)未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人許可，實(shí)施其專(zhuān)利的侵權(quán)行為，專(zhuān)利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請(qǐng)求專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院起訴”?？梢哉f(shuō)，建立專(zhuān)利行政保護(hù)制度是科學(xué)決策、民主決策的結(jié)果，是人民意志的充分體現(xiàn)。

專(zhuān)利行政保護(hù)制度是適應(yīng)國(guó)情的道路選擇。2014年，《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<專(zhuān)利法>實(shí)施情況的報(bào)告》再次明確指出，要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)利行政執(zhí)法在我國(guó)專(zhuān)利保護(hù)中的重要地位和特殊作用。我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但就專(zhuān)利制度的發(fā)展完善而言，必須充分考慮國(guó)家整體創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高的現(xiàn)實(shí)情況，以及中小微企業(yè)多、個(gè)人發(fā)明占比高、市場(chǎng)主體訴訟意識(shí)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)缺乏等階段性問(wèn)題。自2008年以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織開(kāi)展了專(zhuān)利調(diào)查，每年抽取4萬(wàn)件專(zhuān)利以及約1.5萬(wàn)個(gè)專(zhuān)利權(quán)人進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有36%的企業(yè)遭遇過(guò)專(zhuān)利侵權(quán)，其中約60%的企業(yè)不愿進(jìn)行專(zhuān)利訴訟，而超過(guò)五成的專(zhuān)利權(quán)人希望專(zhuān)利行政管理部門(mén)主動(dòng)執(zhí)法，查處侵權(quán)行為。不斷完善經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)符合我國(guó)國(guó)情的專(zhuān)利保護(hù)體系，必須適應(yīng)我國(guó)的發(fā)展階段、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律文化傳統(tǒng)，在不斷改進(jìn)司法保護(hù)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)便捷度高、可及性強(qiáng)的專(zhuān)利行政保護(hù)制度建設(shè)。

專(zhuān)利行政保護(hù)制度是對(duì)現(xiàn)代專(zhuān)利制度的完善發(fā)展。縱觀我國(guó)專(zhuān)利制度發(fā)展史，是一個(gè)從被動(dòng)移植到主動(dòng)創(chuàng)制的制度演進(jìn)史，一個(gè)從“逼我所用”到“為我所用”的法律變遷史。不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、為我所用，是我國(guó)專(zhuān)利制度建立和發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)。一方面，要放眼世界，不斷建立完善高標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)際通行規(guī)則的專(zhuān)利制度。美國(guó)近年來(lái)通過(guò)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法組織協(xié)調(diào)法案，加大了“337調(diào)查”等行政執(zhí)法和邊境執(zhí)法力度。日本、德國(guó)更是動(dòng)用警察力量對(duì)嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為予以處理。各國(guó)出現(xiàn)了強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政刑事執(zhí)法的潮流。另一方面，也要立足國(guó)情，按照社會(huì)主義初級(jí)階段的制度建設(shè)要求，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色專(zhuān)利制度，持續(xù)提高專(zhuān)利制度的可及性，鞏固和健全行政保護(hù)與司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的保護(hù)機(jī)制，為廣大權(quán)利人提供程序簡(jiǎn)單、便捷高效、成本低廉、公平公正的公共產(chǎn)品，力爭(zhēng)把發(fā)明人最大程度地從成本高昂、繁瑣復(fù)雜的法律程序中解脫出來(lái)，讓他們把更多精力投入到發(fā)明創(chuàng)造、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中去。

嚴(yán)格專(zhuān)利行政保護(hù)是護(hù)航創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇

嚴(yán)格專(zhuān)利行政保護(hù)是維護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益的重要手段。專(zhuān)利制度的本質(zhì)在于，通過(guò)技術(shù)信息的公開(kāi)換取合法壟斷權(quán)。保護(hù)好每個(gè)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力的必要條件。專(zhuān)利權(quán)人申請(qǐng)專(zhuān)利權(quán)并繳納有關(guān)費(fèi)用，其目的是以信息公開(kāi)來(lái)獲得國(guó)家公權(quán)力對(duì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)。保護(hù)依法審批授予的專(zhuān)利權(quán)，必須綜合運(yùn)用民事、行政和刑事手段，讓侵權(quán)違法者既要承擔(dān)合適的民事責(zé)任，也要承擔(dān)必要的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。司法部門(mén)、行政部門(mén)都應(yīng)當(dāng)依法正確履行職責(zé)，不斷加大司法審判和行政執(zhí)法力度，為專(zhuān)利權(quán)人解決侵權(quán)糾紛提供有效途徑。

嚴(yán)格專(zhuān)利行政保護(hù)是促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的迫切需要。面對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，傳統(tǒng)專(zhuān)利保護(hù)方式面臨著巨大挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)所具有的信息公開(kāi)、傳播速度快、傳輸無(wú)國(guó)界等特點(diǎn)，使得專(zhuān)利侵權(quán)案件日益呈現(xiàn)出復(fù)雜程度高、維權(quán)難度大等特點(diǎn)，給權(quán)利人按照普通民事訴訟程序維權(quán)造成了較大困難。加大專(zhuān)利侵權(quán)處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、及時(shí)解決電子商務(wù)等新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)，必須在繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格司法的前提下，進(jìn)一步充分發(fā)揮行政部門(mén)主動(dòng)作為的作用，創(chuàng)新專(zhuān)利行政執(zhí)法方式手段，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的治理體系，護(hù)航新經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

嚴(yán)格專(zhuān)利行政保護(hù)是營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境的必然要求。維護(hù)有利于激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和文化環(huán)境，是政府的重要職責(zé)。在調(diào)查取證不能、發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人不能、制止侵權(quán)行為繼續(xù)不能、畏懼訴訟程序繁瑣、預(yù)期獲賠數(shù)額低于訴訟成本、執(zhí)行難(贏了官司賠了錢(qián))以及大規(guī)模群體性侵權(quán)等情形下，都會(huì)出現(xiàn)司法救濟(jì)“失靈”的現(xiàn)象。在此情況下，如果沒(méi)有行政權(quán)的介入，專(zhuān)利權(quán)人可以說(shuō)完全暴露在他人侵害之下而毫無(wú)還手之力。加強(qiáng)專(zhuān)利行政保護(hù)，是保障專(zhuān)利制度有效運(yùn)行、維護(hù)公平有序創(chuàng)新環(huán)境的基本需要，專(zhuān)利行政管理部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。必須全面提升專(zhuān)利行政執(zhí)法效能，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境，更好地激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造持續(xù)涌現(xiàn)，推動(dòng)創(chuàng)新成果不斷向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法是深化行政執(zhí)法體制改革的重要方面

加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法，不斷強(qiáng)化履職盡責(zé)能力。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，充分發(fā)揮行政保護(hù)快捷性、主動(dòng)性、便利性的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與司法保護(hù)所具有的權(quán)威性、被動(dòng)性、終局性特點(diǎn)的相互補(bǔ)充，推動(dòng)專(zhuān)利行政執(zhí)法和刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。要提高行政保護(hù)與司法保護(hù)在證據(jù)采信認(rèn)定、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致性，在確定執(zhí)法原則、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮司法保護(hù)作用，在查處案件等方面發(fā)揮行政保護(hù)主渠道作用，履行政府主辦角色。要積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，為建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的支撐。

加強(qiáng)法制保障，不斷提升專(zhuān)利行政執(zhí)法效能。積極推動(dòng)專(zhuān)利法修改，加大對(duì)群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等故意侵權(quán)行為的查處力度。強(qiáng)化專(zhuān)利行政執(zhí)法手段，明確行政調(diào)解協(xié)議效力，著力解決廣大創(chuàng)新主體遇到的專(zhuān)利保護(hù)“成本高、效果差”問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)利行政執(zhí)法手段與程序，完善執(zhí)法辦案規(guī)范，健全執(zhí)法管理監(jiān)督制度，建立專(zhuān)利行政執(zhí)法案件督辦制度和考核評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，依法切實(shí)維護(hù)好廣大創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體與消費(fèi)者的合法權(quán)益。建設(shè)一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢辦案、善辦案的高效一流的專(zhuān)利執(zhí)法隊(duì)伍，確保執(zhí)法力量適應(yīng)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)主體的需要。

對(duì)接服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)機(jī)制建設(shè)。不斷優(yōu)化專(zhuān)利行政保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)快速維權(quán)與維權(quán)援助體系建設(shè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，探索建立電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、線(xiàn)上監(jiān)管與線(xiàn)下打擊有效銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作體系，有效保障“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點(diǎn)圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大部署，建設(shè)區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心，加強(qiáng)跨地區(qū)執(zhí)法人員與案件的調(diào)度工作。

積極響應(yīng)創(chuàng)新主體需要，不斷提高專(zhuān)利行政執(zhí)法水平。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體客觀需求，深入開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)法維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中查處侵犯專(zhuān)利權(quán)的大案要案，加大辦案力度和規(guī)模。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴熱線(xiàn)服務(wù)渠道，使其成為各界群眾、廣大企業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人尋求支持和監(jiān)督建言的重要平臺(tái)。